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廉政窗(第八期)

 

目錄:

 

1、中共中央政治局常務委員會召開會議聽取關于吉林長春長生公司問題疫苗案件調查及有關問責情況的匯報

 

2、云南昌寧:推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

 

3、監察緊盯公權力 社工挪用公款被調查

 

4、甘肅:全面加強日常監督執紀







中共中央政治局常務委員會召開會議聽取關于吉林長春長生公司問題疫苗案件調查及有關問責情況的匯報

2018年8月16日

中共中央政治局常務委員會8月16日召開會議,聽取關于吉林長春長生公司問題疫苗案件調查及有關問責情況的匯報。中共中央總書記習近平主持會議并發表重要講話。

會議指出,這起問題疫苗案件發生以來,習近平總書記高度重視,多次作出重要指示,要求立即查清事實真相,嚴肅問責,依法從嚴處理,堅決守住安全底線,全力保障群眾切身利益和社會穩定大局。在黨中央堅強領導下,國務院多次召開會議研究,派出調查組進行調查,目前已基本查清案件情況和有關部門及干部履行職責情況。

會議強調,疫苗關系人民群眾健康,關系公共衛生安全和國家安全。這起問題疫苗案件是一起疫苗生產者逐利枉法、違反國家藥品標準和藥品生產質量管理規范、編造虛假生產檢驗記錄、地方政府和監管部門失職失察、個別工作人員瀆職的嚴重違規違法生產疫苗的重大案件,情節嚴重,性質惡劣,造成嚴重不良影響,既暴露出監管不到位等諸多漏洞,也反映出疫苗生產流通使用等方面存在的制度缺陷。要深刻汲取教訓,舉一反三,重典治亂,去疴除弊,加快完善疫苗藥品監管長效機制,堅決守住公共安全底線,堅決維護最廣大人民身體健康。

會議強調,要完善法律法規和制度規則,明晰和落實監管責任,加強生產過程現場檢查,督促企業履行主體責任義務,建立質量安全追溯體系,落實產品風險報告制度。對風險高、專業性強的疫苗藥品,要明確監管事權,在地方屬地管理的基礎上,要派出機構進行檢查。要加強監管隊伍能力建設,盡快建立健全疫苗藥品的職業化、專業化檢查隊伍。要提高違法成本,對那些利欲熏心、無視規則的不法企業,對那些敢于挑戰道德和良知底線的人,要嚴厲打擊,從嚴重判,決不姑息。對涉及疫苗藥品等危害公共安全的違法犯罪人員,要依法嚴厲處罰,實行巨額處罰、終身禁業。要加強干部隊伍建設,激勵擔當作為,切實履行職責,對失職瀆職行為嚴肅問責。

會議要求,各級黨委和政府要落實習近平總書記的重要指示精神,深刻認識藥品安全的敏感性和重要性,深刻汲取教訓,落實監管責任,堅持疫苗質量安全底線。要健全問題疫苗處置后續工作機制,做好疫苗續種補種工作,穩妥有序開展賠償工作,完善疫苗管理長效機制。

會議同意,對金育輝(吉林省副省長,2017年4月起分管吉林省食品藥品監管工作)予以免職,對李晉修(吉林省政協副主席,2015年12月-2017年4月任分管吉林省食品藥品監管工作的副省長)責令辭職,要求劉長龍(長春市市長,2016年9月任長春市代市長,2016年10月至今任長春市市長)、畢井泉(市場監管總局黨組書記、副局長,2015年2月-2018年3月任原食品藥品監管總局局長)引咎辭職,要求姜治瑩(吉林省委常委、延邊朝鮮族自治州委書記,2012年3月-2016年5月任長春市委副書記、市長)、焦紅(國家藥監局局長)作出深刻檢查;對35名非中管干部進行問責;決定中央紀委國家監委對吳湞(原食品藥品監管總局副局長、原衛生計生委副主任,分管藥化注冊管理、藥化監管和審核查驗等工作)進行立案審查調查。會議責成吉林省委和省政府、國家藥監局向中共中央、國務院作出深刻檢查。

會議還研究了其他事項。

云南昌寧:推進扶貧領域腐敗和作風問題專項治理

(2018年8月16日)

自開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理以來,云南省保山市昌寧縣紀委監委把強化監督執紀問責作為推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要內容,以正風肅紀的實際成效維護好人民群眾的獲得感。

  抓實組織領導,強化履職盡責。相關職能部門各負其責、各盡其職,及時將在扶貧領域開展審計、監督、檢查、巡察、考核、評估等工作中發現的問題線索移送紀檢監察機關,建立健全問題線索共享和督辦機制。全縣各級紀檢監察機關把整治和查處扶貧領域腐敗和作風問題作為監督執紀問責工作的重要任務,做到守土有責、守土盡責,針對本地存在的突出問題,采取有力有效的措施,嚴格監督、嚴肅問責。

  持續多措并舉,強化專項治理。通過暢通信訪舉報渠道、嚴查快辦問題線索、重點問題復查復核、經常性督查督辦、定期組織聯席會議、持續推進陽光村務、強化鄉鎮紀委監督執紀問責、典型問題通報曝光、紀委監委領導班子包抓制度等舉措,把專項治理抓實握牢,確保取得實效。認真開展扶貧領域信訪舉報查辦督辦專項行動,對發現的問題線索先查先辦、快查快辦、嚴查嚴處。1至6月,昌寧縣依托脫貧攻堅監督執紀問責“五級聯動”監督平臺受理群眾訴求975件。

  堅持問題導向,強化責任壓實。緊緊圍繞扶貧領域腐敗、工作作風不實、“兩個責任”落實不力、扶貧政策執行不到位等突出問題,聚焦薄弱環節,精準發力、精準監督,確保干部責任履行到位、扶貧政策落實到位、項目資金發放到位,為打贏脫貧攻堅戰,實現脫貧摘帽目標提供堅強紀律保證。

監察緊盯公權力 社工挪用公款被調查

 

(2018年8月17日)

“只能說自己就是個法盲,無知地認為挪用社區備用金只要填補回去就可以了,不僅對不起組織的信任,也對不起家人的殷切期望。”浙江省寧波市鄞州區云龍鎮云達社區出納徐某談起自己的所作所為,后悔不已。

  作為一名普通的社區工作者,徐某怎么會走上犯罪的道路呢?

  事情要從2016年5月說起,鄞州區民政局面向社會統一招考社工,經過一輪輪的筆試、面試,徐某“過三關斬六將”最終成為了云龍鎮云達社區的社工。工作不到2個月,又因工作勤奮、有魄力,而且懂點財務知識,被調至社區出納崗位,主要負責現金管理、發票報銷等工作。

  本以為日子就會這樣平平淡淡、安安穩穩過下去,誰知家里卻突然有了變故。徐某丈夫與朋友合伙開了一家店,2017年年初,合伙的朋友一聲不響席卷店里所有的財物“跑路”了,這下不但店無法繼續經營,還欠了200萬外債,可急壞了徐某這對小夫妻。在債主和小貸公司一天天的緊逼下,徐某忍不住打起了手中小“權”的主意。

  2017年3月,徐某利用其提取和保管備用金的職務便利,將一小部分備用金挪出來用于償還個人債務。事后徐某發現,通過這種方式挪用社區備用金,既可以解她的燃眉之急,又不易被他人發覺,繼而每月都采用同樣的方式挪用社區備用金。直至2018年6月15日,該鎮負責云達社區賬目的會計發現了云達社區備用金余額的異常情況。隨即,社區書記、鎮財政辦主任、會計三人一同找到了徐某。徐某知道“東窗事發”再也瞞不住了,只能低頭承認自己挪用社區備用金的事實。

  案件初核過程很順利,但是有兩個關鍵問題困擾了調查組的同志。

  “徐某是否屬于監察對象?如果是,那徐某是屬于第五類監察對象‘基層群眾性自治組織中從事管理的人員’還是第六類監察對象‘其他依法履行公職的人員’?”

  調查組走訪相關部門、調取相應書證,證實云達社區籌建工作尚未全部完成,居委會、居監會等相關機構也沒有正式成立。因此,云達社區并不屬于嚴格意義上的“基層群眾自治性組織”,作為社區出納的徐某也就不能歸為第五類監察對象。但是,出納徐某在日常工作中行使的是公權力,應屬于第六類監察對象“其他依法履行公職的人員”。

  “云達社區資金的性質問題,究竟是公款還是集體資金?”

  調查組通過查閱社區賬目、核實錢款的來源,證實云達社區的資金均來自財政撥款,沒有其他自收自支的資金。因此云達社區資金的性質是公款,徐某挪用的社區備用金也屬于公款的范疇。

  2018年6月25日,徐某因涉嫌挪用公款被鄞州區監委立案調查。

  經過調查核實,2017年3月至2018年3月15日,徐某利用其擔任云達社區出納的職務便利,在提取和保管備用金的過程中,采用多報或虛報方式提取備用金12萬余元,用于償還個人債務及家庭生活消費,數額較大且超過三個月未還。2018年8月3日,徐某涉嫌挪用公款一案正式移送鄞州區人民檢察院起訴。

在事后的案件總結會上,調查組組長與大家分享了他的感悟:“《監察法》將監察對象擴大至六類,這樣的‘擴容’,讓每一名公職人員的頭上都懸掛了一把看不見的‘利劍’,‘編外人員’‘臨時工’也不再逍遙法外,真正是‘莫伸手,伸手必被捉’。”

甘肅:全面加強日常監督執紀

(2018年8月20日)

黨的十九大報告明確提出,要健全黨和國家監督體系。甘肅省各級紀檢監察機關加大政治監督力度,提高政治鑒別能力,把監督作為有效政治利器,充分發揮政治生態護林員、巡視利劍、巡察前哨、派駐監督探頭作用,持續深化運用“四種形態”,全面加強日常監督執紀,把定位向監督聚焦,責任向監督壓實,力量向監督傾斜。

  一、抓早抓小 強化日常監督

強化監督,重在日常。張掖市民樂縣永固鎮紀委書記董伯武得知西村村委會主任趙明慶孩子小學畢業,及時找本人談話提醒,“作為村主任,你必須嚴格執行縣紀委關于嚴禁違規操辦‘升學宴’‘謝師宴’的規定,在廉潔自律上為全村黨員干部作表率。”

近幾年,民樂縣紀委開展專項治理行動,嚴查違規操辦此類“升學宴”,通過常態化的提醒、監督,風氣明顯好轉。

如何更加有效開展日常監督?甘肅省各級紀檢監察機關作出了一些有益探索。甘肅省紀委監委研究制定日常監督“八問八查八報備”工作方法,從八個方面入手,側重對下級黨委履行全面從嚴治黨責任的監督,突出對必做必學內容的檢查,讓日常監督有威力;肅南縣針對反映個別教師師德師風的信訪問題,對存在輕微違紀違規問題教師及相關人員采取“紅黃藍”三級預警,把黨內監督同專門監督、群眾監督、輿論監督等有機結合,形成監督合力,防止權力失控;派駐省安監局紀檢組以工作報備促日常監督,及時了解和掌握被監督單位日常工作動態,增強對被監督單位特別是對班子成員的有效監督……

通過認真貫徹“懲前毖后、治病救人”方針,加大談話函詢力度,今年上半年,全省紀檢監察機關運用監督執紀“四種形態”處理15708人次,其中第一種形態11724人次,占74.6%,共開展談話函詢1488件次,同比增長24.3%。

  二、巡視巡察聯動 直抵基層末梢

巡視是“政治體檢”,是黨之利劍、國之利器。甘肅省著力提高巡視監督質量,優化巡視工作運行規程、內部管理、干部隊伍管理等制度,努力提升巡視發現問題的能力和水平。

在省委首輪巡視中,完成了對4個市、8個縣和16個省直部門單位的常規巡視,發現各類問題1449個,發現領導干部問題線索956件,其中,涉及省管干部125件。目前,省委第二輪巡視對7個市州、20個縣區的現場巡視已經結束,將于近期進行巡視反饋。

巡視是為了發現問題、解決問題,做好整改“后半篇文章”才是重頭戲。省委巡視工作領導小組成員和省紀委、省委組織部參加巡視反饋會并指導巡視整改工作,增強巡視反饋的權威性和震懾力,結合巡視反饋問題和整改意見,制定巡視整改督查工作方案,建立整改臺賬,采取聽取匯報、隨機抽查、發函督辦、現場指導、嚴肅問責等方式加強整改督查,促進整改見底見效。截至目前,十三屆省委首輪巡視反饋的1154個具體問題,已整改1025個;督促指導被巡視黨組織制定規章制度185項,修訂完善152項。

  為著力構建巡視巡察上下聯動監督網,甘肅省堅持巡視與巡察工作統籌謀劃推進,要求被巡視單位同步開展巡察工作,以巡視帶巡察,發揮巡視巡察聯動的綜合效應。省委前兩輪巡視帶動被巡視地區和單位組建86個巡察組,對22個省直部門下屬單位、42個市直部門、140個重點鄉鎮、280個重點村同步開展巡察,推動監督向基層延伸,其中56個縣級巡察組開展異地交叉巡察,打通自上而下監督的“最后一公里”,優化了基層政治生態。

  三、強化派駐監督 發揮“探頭”作用

甘肅省紀委監委派駐機構擦亮監督“探頭”,堅決貫徹中央和省委決策部署,代表省紀委監委在派駐單位履行監督執紀問責職責,充分發揮“派”的權威和“駐”的優勢。

派駐省教育廳紀檢組加強對高考錄取公權力的監督,對參與高考錄取的120多名工作人員及時提醒談話,強化監督檢查,嚴防暗箱操作;派駐省農牧廳紀檢組開展“走進監督單位”系列活動,采取走訪調研、深度談話、參加民主生活會、調閱案卷等方式,掌握被監督單位業務特點、權力運行軌跡和廉政風險點;派駐省民政廳紀檢組從社會組織、民政服務對象和老干部代表中聘任5名同志擔任監督員,邀請他們參與全省民政領域作風建設監督……

甘肅省持續推進“兩個責任”落實,推動常態化監督向高校、企業延伸。針對國有企業、高等院校黨建工作特點實際,省委先后印發《關于省屬國有企業黨組織把方向管大局保落實的實施意見》《關于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的實施意見》,在6家企業新設了紀檢機構;嚴格落實省管企業、高校紀委書記、副書記提名考察辦法,選派紀檢監察領導干部34人;省紀委向省管企業、金融機構、高等院校、科研院所交流干部31名。

同時,甘肅省建立了省紀委監委班子成員聯系市州紀委和派駐機構、以省紀委監委為主對市州紀委書記和派駐紀檢組長進行年度考核、派駐機構報告監督對象廉政情況等制度機制,推動雙重管理和派駐機構統一管理工作具體化、程序化、制度化。

執紀者必先守紀,律人者必先律己。省紀委監委派駐機構落實“打鐵必須自身硬”的要求,強化組內管理監督,加強對派駐紀檢組干部的教育監督管理,以鐵的紀律鍛造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的干部隊伍。


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