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廉政窗(2019-2期)

有權必有責  用權受監督

——習近平總書記關于加強權力監督的重要論述攬要

習近平總書記在中央紀委三次全會上再次強調,“健全黨和國家監督體系”,并對做深做實做細紀委監委日常監督提出明確要求。這與他關于加強權力監督的系列重要論述一脈相承,再次給領導干部敲響警鐘,權力是把“雙刃劍”,用得好可以為民造福,用得不好或濫用就會滋生腐敗,危害黨和人民事業。

“沒有監督的權力必然導致腐敗,這是一條鐵律。”習近平總書記發表于2013年全國組織工作會議上的這一重要論述,深刻闡釋了監督對于防止權力濫用的極端重要性,為全黨作了嚴正告誡。黨的十八大以來,他在多個重要場合、從多個不同角度和層次,對權力監督的重要性和必要性展開論述。比如,“權力導致腐敗,絕對的權力導致絕對的腐敗”“健全權力運行制約和監督體系,有權必有責,用權受監督,失職要問責,違法要追究,保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”“領導干部手中的權力都是黨和人民賦予的,領導干部使用權力,使用得對不對,使用得好不好,當然要接受黨和人民監督”“權力監督的目的是保證公權力正確行使,更好促進干部履職盡責、干事創業”,這些重要論述與我們黨歷來高度重視加強權力監督,讓權力更好為人民服務的理念一以貫之,是對“窯洞之問”的現實回答。其中關于“讓權力在陽光下運行”“把權力關進制度的籠子”,已成為總書記極具代表性的經典論述,并深刻體現在全面從嚴治黨的偉大實踐中,取得了重大理論創新成果。

“抓‘關鍵少數’,破解黨內監督難題。”強調抓“牛鼻子”是習近平總書記推進全面從嚴治黨的重要方法論。黨的領導干部是黨的事業的組織者、推動者和實踐者,是身處關鍵崗位、關鍵領域、關鍵環節的“關鍵少數”。“關鍵少數”特別是一把手崗位重要,掌握著方方面面的權力,控制和支配著方方面面的資源,在黨和國家各項工作和事業發展中負有重要責任。領導干部責任越重大、崗位越重要,就越要加強監督。習近平總書記曾語重心長地指出,組織上培養一個領導干部不容易,必須要管理好、監督好。領導干部一旦滑入腐敗深淵,就會給黨和人民的事業造成無法估量的損失。分析這些年來查處的典型腐敗案件,都有一個量變到質變、小節到大錯的過程。如果在剛發現問題時組織就及時拉一把,一些干部就不至于在錯誤的道路上越滑越遠。習近平總書記明確指出,一把手權力集中,受到的監督很少,遵章守紀基本上靠自覺,這樣能不犯錯誤、不出問題嗎?我們必須用剛性制度把一把手管住,保證一把手正確用權、廉潔用權。只有“讓鐵規發力,讓禁令生威”,黨員干部特別是“關鍵少數”才能敬畏權力、管好權力、慎用權力,守住自己的政治生命。這些重要論斷,為強化對“關鍵少數”特別是一把手的監督,提供了有力指導和根本遵循。

“強化黨內監督,重在日常、貴在有恒。”習近平總書記強調,要把黨內監督體現在時時處處事事上,敦促黨員、干部按本色做人、按角色辦事。嚴是愛、松是害。這些細致的要求淋漓盡致地體現了黨的總書記對黨員干部的關心和愛護。他多次極富現實針對性地要求,各級組織必須敢于較真碰硬,見物見人見細節,從點滴抓起,從具體問題管起;要堅持懲前毖后、治病救人,立足于小、立足于早,開展批評和自我批評,及時發現問題、糾正偏差。當前,黨內政治生活中,有的領導干部獨斷專行,搞家長制、“一言堂”,個人凌駕于組織之上,黨內民主得不到充分保障,領導干部特別是一把手的權力受不到有效制約,造成極大危害。如,不久前被審查的陜西省委原書記趙正永,“當省長時很多事情自己定,不向省委書記匯報,當省委書記時,卻經常干預政府的事”,帶頭違反民主集中制原則,被認為是陜西官場亂象的根源;甘肅省原副省長虞海燕在任蘭州市委書記期間,違規從酒泉鋼鐵集團公司調入一批干部,形成了一個政治小圈子,被戲稱為“酒鋼號”;中國華融資產管理股份有限公司原黨委書記、董事長賴小民違反民主集中制原則,熱衷任用江西老鄉,華融內部員工說,“華融的江西老鄉如果搞聚餐,食堂就會空一半”,因江西身份證號開頭數字為36,華融人自嘲為“36局的”等等。現實情況表明,必須認真落實習近平總書記的重要指示,堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴,一方面把紀律規矩立起來、嚴起來,讓領導干部正確行使手中的權力,做到有權就有責、用權受監督、失職要問責、違法必追究;另一方面從領導干部特別是高級干部抓起,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,長此以往,才能讓領導干部培養在監督下工作的習慣和自覺。

“加強對權力運行的制約和監督,形成有效管用的體制機制。”習近平總書記2013年7月在河北調研指導工作時形象地指出,沒有健全的制度,權力沒有關進制度的籠子里,腐敗現象就控制不住。制度問題帶有根本性、全局性、穩定性、長期性,靠制度有效防止腐敗,習近平總書記這一重要思想確實抓住了事物的本質。黨的十九大提出,要“構建黨統一指揮、全面覆蓋、權威高效的監督體系,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,增強監督合力”,紀檢監察機關作為黨內監督、國家監察專責機關,必須認真學習貫徹黨的十九大報告和習近平總書記重要講話精神,聚焦監督這個基本職責、第一職責,切實通過改革和制度創新,加強紀律監督、監察監督、派駐監督和巡視監督,構建“四個全覆蓋”權力監督新格局,

推動黨內監督和外部監督同向發力,努力把中國特色監督制度優勢轉化為治理效能,真正把權力關進制度籠子里。


堅定不移糾治“四風”  持之以恒改進作風

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央從制定和執行中央八項規定破題,全力推動全面從嚴治黨,黨在革命性鍛造中更加堅強。黨的十九大后,十九屆中央政治局首次會議就審議通過中央八項規定的實施細則。在十九屆中央紀委三次全會上,習近平總書記明確將整治形式主義、官僚主義作為黨的政治建設的重要任務,并要求弘揚優良作風,同心協力實現小康,進一步彰顯了以習近平同志為核心的黨中央“把黨的偉大自我革命進行到底”的堅定決心,向全黨全社會再次釋放出“作風建設永遠在路上”的強烈信號。我們要深入學習領會、全面貫徹落實,以整治“四風”問題為牽引,看得更深、做得更實、抓得更緊,取得全面從嚴治黨更大戰略性成果。

  糾治“四風”必須從講政治的高度來看待

  習近平總書記深刻指出,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,是具體的不是抽象的,必須從知行合一的角度來審視自己、要求自己、檢查自己。作風問題本質上是黨性問題,作風建設的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系,民心就是最大的政治。能否持之以恒改進作風,是檢驗黨性觀念強不強、宗旨意識牢不牢,是否做到旗幟鮮明講政治的一把重要尺子,絕不是小事小節,而是實實在在的大事、要事,既是紀律問題,更是政治問題。

  當前,作風問題仍集中表現在“四風”問題上,特別是形式主義、官僚主義是阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實的大敵。形式主義背后是功利主義、實用主義作祟,政績觀錯位、責任心缺失。官僚主義背后是官本位思想,價值觀走偏、權力觀扭曲。這些思想和行為,會使黨的路線方針政策難以貫徹,使群眾熱切期待落空,使黨的政治基礎受到侵蝕,必須堅決加以整治,確保政令暢通、步調一致、令行禁止。

  從福建實際情況看,經過這些年的努力,福建與全國一樣,黨風政風社風日益好轉。比如,以推動專項治理濫發禮金等不良社會風氣為突破口,在全省開展移風易俗“一縣一專項”治理,這項工作被群眾夸為是“黨委政府不花錢為群眾辦了一件大好事”。但“四風”問題樹倒根存,反彈回潮隱患猶在。我們要把剎住“四風”作為鞏固黨心民心的重要途徑,引導黨員干部不斷提升政治站位和政治覺悟、增強政治能力和政治水平,堅決防范化解黨面臨的脫離群眾、心存異念、紀律松弛、不負責任、腐化墮落等風險,樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,以實際行動踐行對黨絕對忠誠。

  糾治“四風”必須充分發揚斗爭精神

  習近平總書記強調,在進行社會革命的同時不斷進行自我革命,是我們黨區別于其他政黨最顯著的標志,也是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的關鍵所在。黨的作風就是黨的形象,也是黨自我革命的強大動力。要引導黨員干部永葆充沛頑強的斗爭精神,堅持問題導向、敢于動真碰硬,以“踏平坎坷成大道,斗罷艱險又出發”的意志反對“四風”,持之以恒進行自我革命,防止產生“疲勞綜合征”,不斷實現黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

·把力戒形式主義、官僚主義作為首要任務。這是最為難啃、但必須攻下的“硬骨頭”。去年福建通過調研摸排,梳理出基層干部和群眾反映強烈的5方面15個突出問題,深化推進集中整治。當前,關鍵是要緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題,緊密結合主體責任檢查、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、生態環境問責、民生領域突出問題治理、掃黑除惡專項斗爭等重點工作,進一步嚴查嚴處形式主義、官僚主義,以嚴明的政治紀律和政治規矩倒逼黨員干部樹立正確的政績觀和權力觀、地位觀、利益觀,從思想和利益根源上破解形式主義、官僚主義。

·對享樂主義、奢靡之風露頭就打。經過近年來的集中整治,當前這方面明目張膽的違紀問題明顯少了,但隱性變異的問題仍在發生,一些頑瘴痼疾仍積習難改。關鍵是要始終堅持“零容忍”,對敢于頂風違紀的,有多少處理多少,對典型案例通報曝光,讓心存僥幸者付出代價。同時,對“四風”隱性變異問題,深挖細查、逐一研判、分類施策,一個問題接著一個問題解決,切實讓隱性變異問題無所遁形,決不允許死灰復燃,決不允許舊弊未除、新弊又生。

·弘揚優良作風、激勵擔當作為。堅決剎住“四風”和弘揚優良作風是一體兩面、相輔相成的。要大力弘揚習近平總書記在閩工作時倡導并大力推行的“四下基層”“馬上就辦、真抓實干”等優良作風,廣泛開展學習廖俊波同志先進事跡活動,通過完善擇優選拔、激勵約束、容錯糾錯等機制,引導黨員干部把時間和精力放在創造性貫徹落實黨中央決策部署上,真正在經濟發展主戰場、社會建設第一線、服務群眾最前沿“經風雨、見世面、長才干、壯筋骨”。

  糾治“四風”必須一錘接著一錘敲

  習近平總書記強調,中央八項規定不是五年、十年的規定,而是長期有效的鐵規矩、硬杠杠。“四風”問題具有頑固性反復性,必須以釘釘子精神打好持久戰,一個節點一個節點堅守,一個階段一個階段推進,一年一年堅持,持續釋放“越往后執紀越嚴”的強烈信號,直到把釘子釘實釘牢,決不能虎頭蛇尾、搞“半拉子”工程,更不能搞形式走過場。

·層層壓實全面從嚴治黨主體責任。這是“牛鼻子”所在。去年以來,福建省委按照新時代黨的建設總要求,研究提出貫徹落實全面從嚴治黨主體責任的“八個堅定不移”具體要求,細化27條相關具體措施,進一步明確了履責清單,同時深入開展中央八項規定精神“1+X”專項督查,著力從源頭上推動各級各部門履職盡責、糾治“四風”。去年由省領導帶隊的全面從嚴治黨主體責任15個監督檢查組,就“四風”問題提出問責建議20個,問責黨組織8個、黨員干部85人。當前,關鍵是要在落深落細落實上下功夫,推動全省各級黨組織堅決扛起主體責任、黨組織書記主動擔當“第一責任人”職責、班子成員認真履行“一崗雙責”,增強包括改進作風在內的管黨治黨各項工作實效。

·健全完善常態化長效化監督機制。目前,僅省一級就已經制定了60多項配套制度,針對容易打“擦邊球”的一些領域和方面,如招商引資接待、辦公用茶開支標準、國企業務接待管理等,持續扎緊制度籠子。下一步還要重點通過“立、改、廢、執”,健全集問題發現、糾正整改、執紀問責、長效治理為一體的工作機制,不斷擠壓“四風”生存空間。同時,用好“嚴管就是厚愛”的辯證法,加強日常教育管理監督,綜合應用監督執紀“四種形態”,實踐運用信訪受理、線索處置、約談提醒、談話函詢等,不斷強化常態化、近距離、可視化的日常監督,管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事、管在關鍵時,持之以恒、久久為功,真正管出習慣、化風成俗。

 

臨夏州通報6起違反中央八項規定精神問題

1臨夏市公安局東區派出所教導員尹建民、副所長徐海生、喇曉東等違規接受管理對象宴請問題。2017年4月,尹建民、徐海生、喇曉東及東區派出所范勇等8名干警,在臨夏市百花家園水岸尚品餐廳接受管理對象宴請。2018年12月,臨夏市紀委給予尹建民、徐海生、喇曉東黨內警告處分,對范勇等8名干警進行誡勉談話。

2臨夏縣種子管理站站長朱淑萍違規發放補助問題。2015年7月,朱淑萍給在本單位參加農業行政綜合執法培訓的20名干部職工,按每人每天50元標準,違規發放培訓補助3000元。2018年6月,臨夏縣紀委給予朱淑萍黨內警告處分,違紀資金上繳縣財政。

3廣河中學教師馬曉梅違規報銷伙食補助問題。2017年1月,馬曉梅在廣河縣城關小學參加心理咨詢培訓班,培訓結束后,違規報銷伙食補助600元。2018年10月,廣河縣監委給予馬曉梅政務警告處分,違紀資金上繳縣財政。

4積石山縣事業單位登記管理局副局長馬福俊、陜金峽辦公用房超標問題。2018年6月,州紀委檢查組明查暗訪發現,馬福俊、陜金峽辦公用房面積均為21平方米,各超規定標準9平方米。2018年11月,積石山縣紀委給予馬福俊、陜金峽黨內警告處分。

5積石山縣衛計局保健股股長董志芬違規報銷伙食補助問題。2017年3月,董志芬參加在蘭州舉辦的全省紅十字應急救護培訓班,在主辦單位統一安排食宿的情況下,違規報銷伙食補助1260元。2018年11月,積石山縣監委給予董志芬政務記過處分。

    6康樂縣工商局局長石育軍違規列支餐費問題。2015年9月、10月,康樂縣八松鄉先后兩次召開精準扶貧培訓會,時任鄉黨委書記石育軍以給參訓44名鄉干部發放津補貼形式,報銷會議餐費6160元。2017年3月,縣工商局開展“3.15”國際消費者權益日宣傳活動,違規安排50名干部職工用餐,報銷餐費2500元。2018年11月,康樂縣紀委給予石育軍黨內警告處分。


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